വിദേശ സംഭാവന നിയന്ത്രണ നിയമം (Foreign Contribution Regulation Act – FCRA) ഭാരതത്തിലെ സർക്കാരിതര സംഘടനകളുടെ (NGOs) പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ നിർണ്ണായകമായ സ്വാധീനം ചെലുത്തുന്ന ഒന്നാണ്. 2020-ൽ ഈ നിയമത്തിൽ കൊണ്ടുവന്ന ഭേദഗതികൾ എൻ.ജി.ഒ മേഖലയിൽ വലിയ ചർച്ചകൾക്കും മാറ്റങ്ങൾക്കും വഴിതെളിച്ചു. ഈ ഭേദഗതികളെക്കുറിച്ചുള്ള വിശദമായ വിവരങ്ങൾ താഴെ നൽകുന്നു.
FCRA നിയമഭേദഗതി 2020: ഒരു ആമുഖം
വിദേശത്തുനിന്ന് ലഭിക്കുന്ന ഫണ്ടുകൾ രാജ്യത്തിന്റെ ആഭ്യന്തര സുരക്ഷയെ ബാധിക്കുന്നില്ലെന്ന് ഉറപ്പുവരുത്താനാണ് 1976-ൽ ആദ്യമായി FCRA നിയമം നിലവിൽ വന്നത്. പിന്നീട് 2010-ൽ ഇത് കൂടുതൽ കർക്കശമാക്കി പരിഷ്കരിച്ചു. എന്നാൽ 2020 സെപ്റ്റംബറിൽ പാർലമെന്റ് പാസാക്കിയ പുതിയ ഭേദഗതികൾ, വിദേശ ഫണ്ട് കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതിൽ അഭൂതപൂർവമായ നിയന്ത്രണങ്ങളാണ് കൊണ്ടുവന്നത്.
വിദേശ പണം ദുരുപയോഗം ചെയ്യുന്നത് തടയുക, സുതാര്യത ഉറപ്പാക്കുക, എൻ.ജി.ഒകളുടെ ഉത്തരവാദിത്തം വർദ്ധിപ്പിക്കുക എന്നിവയാണ് ഈ ഭേദഗതിയുടെ പ്രധാന ലക്ഷ്യങ്ങളായി സർക്കാർ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത്.
പ്രധാന ഭേദഗതികളും മാറ്റങ്ങളും
പുതിയ നിയമപ്രകാരം താഴെ പറയുന്ന പ്രധാന മാറ്റങ്ങളാണ് നിലവിൽ വന്നിരിക്കുന്നത്:
വിദേശ ഫണ്ട് കൈമാറ്റം നിരോധിച്ചു (Prohibition of Transfer)
മുൻപ്, വിദേശ ഫണ്ട് സ്വീകരിക്കാൻ അനുമതിയുള്ള ഒരു സംഘടനയ്ക്ക്, സമാനമായ അനുമതിയുള്ള മറ്റൊരു സംഘടനയിലേക്ക് ഫണ്ട് കൈമാറാൻ സാധിക്കുമായിരുന്നു. എന്നാൽ പുതിയ ഭേദഗതി പ്രകാരം ഇത് പൂർണ്ണമായും നിരോധിച്ചു. ഇപ്പോൾ വിദേശ ഫണ്ട് സ്വീകരിക്കുന്ന സംഘടന തന്നെ ആ പണം നേരിട്ട് ചിലവഴിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഇത് ചെറുകിട എൻ.ജി.ഒകളെ വലിയ രീതിയിൽ ബാധിച്ചിട്ടുണ്ട്.
ഭരണപരമായ ചിലവുകളിലെ നിയന്ത്രണം (Administrative Expenses)
വിദേശത്തുനിന്ന് ലഭിക്കുന്ന പണത്തിന്റെ 50% വരെ ഭരണപരമായ ആവശ്യങ്ങൾക്കായി (ശമ്പളം, ഓഫീസ് വാടക തുടങ്ങിയവ) ഉപയോഗിക്കാൻ നേരത്തെ അനുവാദമുണ്ടായിരുന്നു. പുതിയ നിയമം ഇത് 20% ആയി കുറച്ചു. സേവന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കായി കൂടുതൽ പണം വിനിയോഗിക്കപ്പെടുന്നു എന്ന് ഉറപ്പാക്കാനാണ് ഈ മാറ്റം.
ആധാർ നിർബന്ധമാക്കി (Aadhaar for Registration)
FCRA രജിസ്ട്രേഷനോ പുതുക്കലിനോ അപേക്ഷിക്കുന്ന സംഘടനയിലെ ഭാരവാഹികൾ, ഡയറക്ടർമാർ എന്നിവർക്കെല്ലാം ആധാർ കാർഡ് നിർബന്ധമാക്കി. വിദേശ പൗരന്മാരാണെങ്കിൽ പാസ്പോർട്ട് കോപ്പിയോ ഒ.സി.ഐ (OCI) കാർഡോ നൽകണം.
ഡൽഹിയിലെ എസ്.ബി.ഐ അക്കൗണ്ട് (FCRA Account in SBI Delhi)
എല്ലാ സംഘടനകളും വിദേശ ഫണ്ട് സ്വീകരിക്കുന്നതിനായി സ്റ്റേറ്റ് ബാങ്ക് ഓഫ് ഇന്ത്യയുടെ ന്യൂഡൽഹിയിലെ മെയിൻ ബ്രാഞ്ചിൽ (Parliament Street) പ്രത്യേക അക്കൗണ്ട് തുടങ്ങണം. ഈ അക്കൗണ്ടിലേക്ക് മാത്രമേ വിദേശ പണം വരാൻ പാടുള്ളൂ. എന്നാൽ മുൻപ് ഉപയോഗിച്ചിരുന്ന ലോക്കൽ അക്കൗണ്ടുകൾ പണം സൂക്ഷിക്കാനും ചിലവഴിക്കാനും തുടർന്നും ഉപയോഗിക്കാം.
പുതിയ നിയന്ത്രണങ്ങളും അധികരങ്ങളും
ഭേദഗതിയിലൂടെ കേന്ദ്ര സർക്കാരിന് സംഘടനകളുടെ മേൽ കൂടുതൽ നിയന്ത്രണാധികാരങ്ങൾ ലഭിച്ചിട്ടുണ്ട്.
അന്വേഷണത്തിന് ശേഷമുള്ള പുതുക്കൽ
FCRA രജിസ്ട്രേഷൻ അഞ്ച് വർഷം കൂടുമ്പോൾ പുതുക്കേണ്ടതുണ്ട്. പുതിയ ഭേദഗതി അനുസരിച്ച്, പുതുക്കൽ അപേക്ഷ ലഭിക്കുമ്പോൾ സർക്കാർ ഒരു അന്വേഷണം (Inquiry) നടത്തിയതിനുശേഷം മാത്രമേ അനുമതി നൽകുകയുള്ളൂ.
സർട്ടിഫിക്കറ്റ് സസ്പെൻഷൻ
നിയമലംഘനം കണ്ടെത്തിയാൽ ഒരു സംഘടനയുടെ രജിസ്ട്രേഷൻ സസ്പെൻഡ് ചെയ്യാനുള്ള കാലാവധി 180 ദിവസത്തിൽ നിന്നും 360 ദിവസമായി വർദ്ധിപ്പിച്ചു. അന്വേഷണം നടക്കുന്ന കാലയളവിൽ വിദേശ പണം ഉപയോഗിക്കാൻ സംഘടനയ്ക്ക് കഴിയില്ല.
പൊതുസേവകർക്കുള്ള നിരോധനം (Public Servants)
രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികൾ, മാധ്യമപ്രവർത്തകർ, ജഡ്ജിമാർ എന്നിവർക്ക് പുറമെ ‘പൊതുസേവകരെ’ (Public Servants) കൂടി വിദേശ ഫണ്ട് സ്വീകരിക്കുന്നതിൽ നിന്ന് വിലക്കി. സർക്കാർ ശമ്പളം പറ്റുന്നവർ വിദേശ ഫണ്ട് സ്വീകരിക്കുന്നത് ഇതിലൂടെ തടയപ്പെട്ടു.
ഭേദഗതിയുടെ പ്രത്യാഘാതങ്ങൾ
ഈ നിയമമാറ്റങ്ങൾ എൻ.ജി.ഒ മേഖലയിൽ വലിയ തോതിലുള്ള ചലനങ്ങൾ സൃഷ്ടിച്ചു:
-
ചെറുകിട സംഘടനകളുടെ തകർച്ച: വലിയ സംഘടനകളിൽ നിന്ന് ഫണ്ട് സ്വീകരിച്ച് പ്രവർത്തിച്ചിരുന്ന ഗ്രാമീണ മേഖലയിലെ ചെറിയ എൻ.ജി.ഒകൾക്ക് ഫണ്ട് കൈമാറ്റ നിരോധനം വലിയ തിരിച്ചടിയായി.
-
പ്രവർത്തന പരിമിതി: അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് ചിലവുകൾ 20% ആയി കുറച്ചത് മികച്ച പ്രൊഫഷണലുകളെ നിയമിക്കുന്നതിനും വിപുലമായ രീതിയിൽ ഗവേഷണങ്ങൾ നടത്തുന്നതിനും തടസ്സമായി.
-
നിയമപരമായ നൂലാമാലകൾ: ഡൽഹിയിൽ അക്കൗണ്ട് തുടങ്ങുന്നതും ആധാർ വിവരങ്ങൾ നൽകുന്നതും പല സംഘടനകൾക്കും പ്രായോഗിക ബുദ്ധിമുട്ടുകൾ ഉണ്ടാക്കി.
വിമർശനങ്ങളും അനുകൂല വാദങ്ങളും
അനുകൂല വാദങ്ങൾ
സർക്കാർ ഈ ഭേദഗതിയെ ന്യായീകരിക്കുന്നത് സുതാര്യതയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ്. വിദേശ പണം ഉപയോഗിച്ച് രാജ്യവിരുദ്ധ പ്രവർത്തനങ്ങൾ നടത്തുന്നില്ലെന്നും, പണം കൃത്യമായി ഉദ്ദേശിച്ച ലക്ഷ്യത്തിലേക്ക് എത്തുന്നുണ്ടെന്നും ഉറപ്പാക്കാൻ ഇത് സഹായിക്കുമെന്ന് സർക്കാർ വിശ്വസിക്കുന്നു.
വിമർശനങ്ങൾ
മനുഷ്യാവകാശ സംഘടനകളും അന്താരാഷ്ട്ര ഏജൻസികളും ഈ നിയമത്തെ വിമർശിച്ചിട്ടുണ്ട്. സർക്കാരിനെ വിമർശിക്കുന്ന ശബ്ദങ്ങളെ അടിച്ചമർത്താനാണ് ഇത്തരം കർശന നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഉപയോഗിക്കുന്നതെന്ന് ഇവർ ആരോപിക്കുന്നു. സന്നദ്ധ സംഘടനകളുടെ സ്വതന്ത്രമായ പ്രവർത്തനത്തെ ഇത് ബാധിക്കുമെന്നും അവർ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നു.
ഉപസംഹാരം
ഭാരതത്തിലെ സന്നദ്ധ പ്രവർത്തന മേഖലയെ കൂടുതൽ ഉത്തരവാദിത്തമുള്ളതാക്കാൻ ലക്ഷ്യമിട്ടാണ് 2020-ലെ FCRA ഭേദഗതി കൊണ്ടുവന്നത്. ഡിജിറ്റൽ യുഗത്തിൽ സാമ്പത്തിക ഇടപാടുകൾ നിരീക്ഷിക്കുന്നത് എളുപ്പമാക്കിയെങ്കിലും, നിയന്ത്രണങ്ങൾ പലപ്പോഴും എൻ.ജി.ഒകളുടെ സ്വാഭാവികമായ പ്രവർത്തനങ്ങളെ തടസ്സപ്പെടുത്തുന്നു എന്ന പരാതി ശക്തമാണ്. നിയമം പാലിച്ചുകൊണ്ട് സുതാര്യമായി പ്രവർത്തിക്കുന്ന സംഘടനകൾക്ക് ഇത് വെല്ലുവിളിയാണെങ്കിലും, രാജ്യസുരക്ഷ മുൻനിർത്തി ഇത്തരം നടപടികൾ അത്യാവശ്യമാണെന്നാണ് ഔദ്യോഗിക പക്ഷം.
നിങ്ങൾ ഒരു എൻ.ജി.ഒ ഭാരവാഹിയാണെങ്കിൽ, ഈ പുതിയ ചട്ടങ്ങൾ കൃത്യമായി പാലിച്ച് കൃത്യസമയത്ത് റിട്ടേണുകൾ സമർപ്പിക്കുന്നത് ഭാവിയിലെ നിയമനടപടികൾ ഒഴിവാക്കാൻ സഹായിക്കും.
